省人民政府批轉省發展改革委關于
2019年全省國民經濟和社會發展計劃報告的通知

各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

  省發展改革委《關于2019年全省國民經濟和社會發展計劃的報告》已經省十三屆人大二次會議審議通過,現批轉給你們,請據此安排工作。

  各專項計劃由省發展改革委會同有關部門另行下達。

  2019年2月2日

  關于2019年全省國民經濟和社會發展計劃的報告

  省發展改革委

  2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是我省經濟爬坡過坎的大考之年,做好2019年工作意義重大。2019年我省經濟社會發展主要預期目標為:

  ——地區生產總值增長7.5%—8%;

  ——規模以上工業增加值增長7.5%左右;

  ——服務業增加值占地區生產總值比重48%;

  ——高新技術產業增加值占地區生產總值比重18%;

  ——全員勞動生產率達到11.8萬元/人;

  ——固定資產投資增長10.5%左右;

  ——社會消費品零售總額增長10.5%左右;

  ——進出口總額增長6%;

  ——地方一般公共預算收入增長8%左右;

  ——城鎮新增就業70萬人;

  ——農村貧困人口脫貧90萬人;

  ——城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步;

  ——居民消費價格漲幅3.5%左右;

  ——全面完成國家下達的節能減排任務。

  按照中央和全省經濟工作會議精神以及省政府工作報告要求,2019年重點做好以下八個方面工作:

  一、著力打好三大攻堅戰

  (一)穩妥防范化解各類風險。堅持結構性去杠桿基本思路,以政府隱性債務為重點,糾正違法違規融資擔保行為。持續推進非法集資、企業債務、P2P網絡借貸等金融風險處置。引導金融機構對小微企業貸款、民營企業貸款開展專門考核,適當提高對不良貸款率的容忍度。抓住科創板設立機遇,推進上市公司倍增計劃,促進2019年擬新增上市公司數、已上市公司再融資額、債券融資、產業基金持續穩定增長,提高直接融資比重。抓好房地產市場運行調度,保持平穩健康發展。做好養老保險支付、安全生產、社會穩定等領域風險應對工作。

  (二)積極落實精準脫貧政策。堅持聚焦深度貧困地區和特殊貧困群眾,突出問題導向,下足“繡花”功夫,確保2019年90萬人脫貧、800個村出列、17個縣“摘帽”的目標任務如期實現。抓好中央脫貧攻堅專項巡視問題整改落實,加強扶貧領域作風建設。認真貫徹落實全國易地扶貧搬遷現場會議精神,抓好安置點配套完善、建房任務收官、后續產業發展、問題整改等工作的落實落地。

  (三)突出重點推動污染防治。著力打好藍天保衛戰,實現大氣污染防治第三方核查全覆蓋,督查落實燃煤電廠超低排放改造、特別排放限值、揮發性有機物、秸稈禁燒等重點領域管控要求。著力打好碧水保衛戰,進一步加強流域統籌治理,強化水質監測預警,全省市州級及以上城市建成區黑臭水體消除比例力爭達到90%。著力解決飲用水水源地突出環境問題,加快城市飲用水備用水源地建設。著力打好凈土保衛戰,推進重點行業、重點企業用地信息采集與風險篩查工作,強化農用土壤環境監管與綜合防治,推進黃石土壤污染綜合防治先行區建設。抓好中央環保督察“回頭看”反饋問題整改工作。嚴格開展能源消耗總量和強度“雙控”,推進用能權有償使用和交易試點,確保單位地區生產總值能耗下降2%,能源消費增量控制在700萬噸標準煤以內。加快推進清潔能源開發利用,力爭全省新能源并網裝機達到1000萬千瓦。治理水土流失面積1200平方公里。加快推進17家在建國家級循環經濟示范試點建設,新確定一批循環化改造重點支持園區,力爭全省50%的國家級園區和40%的省級園區實施循環化改造。

  二、著力推動制造業高質量發展

  (一)推進傳統產業轉型升級。切實引導和支持土地、金融、創新、人才等要素向傳統產業改造提升集聚,促進傳統產業向數字化、網絡化、智能化、高端化升級。持續推進“萬企萬億技改工程”和服務業“三千億元產業培育工程”,推進先進制造業與現代服務業深度融合。大力發展研發設計、科技服務、軟件和信息技術服務、檢驗檢測認證等高技術服務業,加快金融、現代物流、人才資源服務等行業提檔升級。加快處置“僵尸企業”。搶抓工業互聯網機遇,推進互聯網技術與傳統產業的深度融合。抓好小微企業和規上工業企業“四個一批”工作。

  (二)加快發展戰略性新興產業。加快建設國家存儲器、網絡安全人才與創新、新能源和智能網聯汽車、航空航天產業基地等四大國家級產業基地,持續推進京東方、武漢天馬等重點工程。著力支持關鍵技術攻關,組織實施新興產業集群工程,推動形成產業鏈配套。研究我省新一代人工智能發展規劃,出臺促進數字經濟發展的意見。深入推進互聯網、大數據、云計算與服務業緊密結合,大力發展平臺經濟、共享經濟,支持服務業新業態、新模式發展。推進工業互聯網標識解析頂級節點高質量運營,加快二級節點建設。推動國家物流樞紐規劃落實。創建國家軍民融合創新示范區。積極爭取武漢獲批綜合性國家產業創新中心。力爭全省高新技術產業增加值增長13%左右。

  (三)著力加強創新能力建設。深化武漢全面創新改革試驗。抓好國家先進存儲產業創新中心、信息光電子創新中心、數字化設計與制造創新中心建設,統籌推進國家實驗室、光谷科技創新大走廊等建設,積極爭取國家重大科技創新平臺和基礎設施落戶湖北。對民營企業牽頭組建國家級創新平臺、開展技術標準研制創新給予獎補。支持規上企業與高校院所共建研發機構,支持行業龍頭企業、骨干企業牽頭建設產業創新中心、技術創新中心、制造業創新中心等新型創新載體。完善創新體制機制,健全高層次人才創新創業公共服務體系,推進產學研用一體化,解決科技成果轉化“最先一公里”和“最后一公里”問題。大力培育“專精特新”科技型企業。積極推動中外合作共建高科技產業園。

  (四)大力實施質量提升行動。深入開展“萬千百”質量提升工程,引導企業全面提升質量管理水平。弘揚工匠精神,積極培育湖北工匠人才,組織開展“中國品牌日”相關活動,推進輕工、紡織、食品等行業創建自主品牌,引導有條件的產業園區、特色產業集群爭創國家和省級知名品牌創建示范區。

  三、著力培育打造中部強大市場

  (一)聚焦關鍵領域擴大有效投資。圍繞穩增長、優結構、轉動能、補短板,堅持“三定”調度,做好“三庫”建設。抓謀劃。圍繞十大重點產業、十大領域基礎設施補短板,進一步加大項目謀劃力度,制定全省重大項目謀劃轉化任務清單,各市州按照30%轉化率的要求謀劃項目。抓爭取。按照進規劃、進項目庫、進審批流程“三進”和能報出、能審批、能開工“三能”的要求,加大項目資金爭取力度。積極爭取沿江高鐵、鄭萬高鐵聯絡線、恩施機場遷建等項目盡早獲得國家批復,力爭36個過江通道、一江三河連通工程、鄂北地區水資源配置二期工程等項目納入國家規劃。按爭取份額不低于5%的目標,積極爭取中央預算內投資、地方政府債券、企業債券等國家各類資金支持。抓推進。繼續實行省領導領銜推進重大工程和重點項目的工作制度,建立全省10億元以上重點項目推進機制。一季度各地集中組織開工一批重大項目。每季度召開投資項目現場推進會,定期組織開展集中拉練推進活動。不定期組織重大項目銀企、保企對接會。對省級重點項目的合理用地力爭按規定“應保盡保”。

  (二)積極促進消費提質擴容。支持武漢建設內陸消費中心,重點培育一批高品位步行街。順應居民消費結構升級、需求結構快速調整新趨勢,進一步完善促進消費體制機制。引導有規模的商務企業搭建電商平臺,促進線上線下融合發展。推動“現代服務業+消費”互動發展。大力培育消費新業態,對會展服務、汽車消費、信息消費、醫療健康、健身休閑、文化旅游、教育培訓等領域,進一步研究放寬準入限制,加大扶持力度,打造細分市場。支持33個全域旅游示范區建設,加快打造長江國際黃金旅游帶核心區。著力發展汽車賽事、汽車文化、汽車改裝等產業,充分發掘汽車后市場潛力。深入推進“荊楚優品”工程,搶抓5G商用機遇,增加智能手機、智能機器人、可穿戴設備等消費產品供給。切實落實首臺(套)重大技術裝備推廣運用政策,支持我省相關優質產品的推廣應用。

  四、著力支持民營經濟發展

  (一)貫徹落實各項惠企政策。堅持“兩個毫不動搖”,落實國家更大規模的減稅降費政策,落實民營經濟健康發展“27條”。嚴格執行涉企收費“一張清單”制度,鞏固省定涉企行政事業性“零收費”。繼續執行階段性降低養老、失業、工傷等社會保險費率政策。妥善做好社保費征收劃轉工作。進一步降低電力交易門檻,支持民營企業參與電力直接交易,逐步擴大交易規模。大力支持民營企業發行債券和上市融資。認真落實國家和省委、省政府關于政府采購促進中小企業發展的各項措施。

  (二)大力優化營商環境。實施《市場準入負面清單(2018年版)》,推動“非禁即入”普遍落實。完善服務保障機制,構建“親”“清”新型政商關系。全面啟動營商環境評價,公布各市州排名。打造市場化、法治化、國際化營商環境,分類化解“三角債”、政府欠款問題。嚴格監督執法,規范監管行為,依法保護企業家人身和財產安全。

  (三)深入推進“放管服”改革。精簡行政審批事項,加快商事制度改革,全面推進“證照分離”,持續實施“多證合一”。更大力度推進“互聯網+放管服”改革,打造“網上辦、馬上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”服務體系。加快建設全省政務服務“一張網”,6月底前實現省市縣鄉村五級聯通。完善全省社會信用信息服務平臺功能。建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。著力構建以“雙隨機一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管體制。

  五、著力推進鄉村振興戰略實施

  (一)深化農業供給側結構性改革。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,將糧食產量穩定在500億斤以上。合理調整“糧經飼”結構,打造糧食、蔬菜、淡水魚、生豬4大千億產業鏈,壯大柑橘、食用菌、肉牛、小龍蝦等4大百億產業鏈。推進農業“接二連三”融合發展,推動農業與旅游、文化、康養等產業深度融合,發展農業新產業新業態新載體。2019年全省建成4個、再創建4個國家農村產業融合發展示范園。開展農產品加工業和農業品牌提升行動,推動農產品標準化生產,集中打造潛江龍蝦、恩施硒茶、隨州香菇等特色品牌。著力培育家庭農場、農民合作社等新型經營主體,幫助解決小農戶生產經營面臨的困難,促進農民增收。

  (二)加快農村補短板建設。著重加強農村交通水利、高標準農田、農村電網等基礎設施補短板建設,改變“靠天收”局面。2019年水利補短板四項工程全部完工,五大湖泊和14條入江重要支流防洪能力全面提升,易澇地區新增和恢復外排能力達到2000立方米/秒,小型病險水庫安全隱患基本消除。新改建農村公路2萬公里,力爭2019年基本實現20戶以上村組通達硬化路;實施農業廢棄物綜合利用、農業面源污染治理、化肥農藥零增長三個專項行動,改善農村人居環境。繼續推進農村電網升級改造工程,重點支持貧困地區電網建設,提升農村電力保障能力。再解決380萬農村居民飲水安全鞏固提升問題,力爭2019年、確保2020年實現國家現行標準下農村飲水安全全覆蓋,進一步提升農村基本公共服務水平。

  (三)加大農業農村改革力度。推進土地“三權分置”改革,促進小農戶和現代農業發展有機銜接。深化農村集體產權制度改革,提高農村資源配置效率和效益。支持在江漢平原、都市城郊、扶貧片區以鄉鎮為基本實施單元開展鄉村振興示范創建,著力打造一批有特點、可復制、可推廣的鄉村振興示范典型。

  六、著力推進區域協調發展

  (一)更大力度落實國家長江經濟帶發展戰略。堅持以長江大保護十大標志性戰役為抓手,鞏固提升長江大保護系列專項整治成果。推進解決長江大保護中的突出環境問題,特別是切實抓好國家推動長江經濟帶發展領導小組警示片曝光問題的整改工作。探索建立長江岸線管理員制度。扎實推進“四個三重大生態工程”,加快推進“廁所革命”,確保2019年完成總目標的70%;所有污水處理廠全面試運行,完善配套入戶管網,全省鄉鎮生活污水治理實現全覆蓋;完成城鄉生活垃圾處理終端建設任務,市、州、縣域剩余60%的行政村生活垃圾無害化處理全達標;精準滅荒造林70萬畝。堅持抓好“化工圍江”、非法碼頭非法采砂等專項整治工作。堅持落實長江經濟帶綠色發展十大戰略性舉措,著力推進58個重大事項和91個重大項目落實落細,更大力度支持綜合立體交通運輸走廊、生態環境監測能力、岸線整治修復等項目建設。加快長江經濟帶綠色發展試點示范實施。組織多形式的長江大保護政銀企融資推介會,加強與國開行等政策性金融機構合作。

  (二)更大力度實施區域和產業發展總體戰略。研究落實“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和產業發展戰略布局的實施意見。強化武漢主中心和襄陽、宜昌省域副中心作用,穩步推進武漢城市圈協調發展,支持各市州找準定位、全面對接,發展更多新的區域增長極。以長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十制造業高質量發展帶為紐帶,力爭國家級武漢長江新區早日獲批,支持重要節點城鎮建設。推動鄂西綠色發展示范區、江漢平原振興發展示范區、鄂東轉型發展示范區協同聯動發展。持續推進《大別山革命老區振興發展規劃》實施,認真落實《漢江生態經濟帶發展規劃》。貫徹落實促進縣域經濟發展的意見,培育打造更多百強縣市。

  (三)更大力度推進城鄉融合發展。堅持以工補農、以城帶鄉,大力實施市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉“三鄉”工程,促進城市資金、技術、人才、信息等要素與農村資源有效對接。加快推進新型城鎮化高質量發展,支持天門建設四化同步示范區。規范推進特色小鎮發展,打造產業“特而強”、功能“聚而合”、形態“小而美”、機制“新而活”的創新創業平臺。推進農村基礎設施提檔升級,推動城鄉“四網”(鄉村通達路網、循環水網、清潔能源網、智能互聯網)互聯互通。建立健全城鄉一體的公共服務體系,支持有條件、有意愿、有穩定就業和住所的農業轉移人口在城鎮有序落戶。

  七、著力深化改革和擴大開放

  (一)推進重點領域改革。全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,運用市場化、法治化手段推進供給側結構性改革,推動產能過剩行業加快出清。以完善產權制度和要素市場化配置為重點,打造中部地區產權保護高地。深化電力體制改革,繼續實施優先發電計劃改革,努力擴大市場供給能力,執行大工業兩部制電價企業均可申請參與電力市場化交易,降低電力用戶準入門檻,完善電力市場體系建設和交易機制。深化國資國企改革,穩妥推進國有企業混合所有制改革。加快推進投融資體制改革,優化完善全省投資項目在線審批監管平臺。在全省開發區、工業園區、產業功能區全面推行“先建后驗”、報建審批區域性統一評價。加快實行“多圖聯審”,將消防設計審核、人防設計審查等技術審查并入施工圖設計文件審查,實現“多圖聯審、結果互認”,實現工業建設項目50個工作日內取得施工許可的目標。深化重點領域和重點環節價格改革,創新市場價格監管和服務手段。

  (二)推進高水平對外開放。修訂《外商投資產業指導目錄》,全面清理、取消負面清單之外的準入限制。更大力度推進中國(湖北)自由貿易試驗區建設,全面完成國家賦予的209項改革試驗任務。推動構建開放型經濟新體制。進一步優化天河機場通關環境,加快武漢新港“多式聯運”建設,力爭建成陽邏港支線鐵路。加快國際貿易“單一窗口”建設,進一步降低進出口商品查驗比率,優化通關流程、壓縮通關時間、降低通關成本,使更多湖北外貿企業選擇在本地報關。謀劃建設2019—2020年度“一帶一路”重點項目庫,引導企業開拓“一帶一路”沿線國家市場和新興市場,著力推動國際產能合作。積極組織企業參加國內外知名展會。大力推進境外經貿合作區建設,引導我省企業在科研、生產制造、商貿物流等領域建設專業性或綜合性境外經貿合作區,帶動企業抱團“走出去”。

  八、著力保障和改善民生

  (一)大力促進就業創業。繼續實施就業優先政策,加強就業監測分析,密切關注不確定因素對我省就業形勢的影響。大力實施“湖北就業提升計劃”,實施援企穩崗“護航行動”。繼續實施大學生“我選湖北”及“農民工等人員返鄉創業三年行動計劃”。加快推進公共培訓實訓平臺建設,繼續發展眾創空間、創業孵化基地等創業平臺。

  (二)大力發展社會事業。出臺湖北省公共服務補短板強弱項提質量實施方案,建立健全基本公共服務標準化體系。繼續實施第三期學前教育行動計劃,多渠道增加普惠性學前教育資源供給,新建改建一批鄉鎮和中心村公辦幼兒園。繼續落實消除大班額專項計劃,重點加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,推進義務教育優質均衡發展。實施高中階段教育普及攻堅計劃,提高高中階段教育普及水平和質量。推進職業教育產教融合,增強職業教育綜合實力。推進一流大學一流學科建設,促進高等教育內涵發展。推動特殊教育特惠特辦,民族教育交流交融。推進分級診療制度,建設網格化布局,組建城市醫療集團和縣域醫共體。深化基層衛生綜合改革,完善醫療衛生縣鄉一體化、鄉村一體化管理。推動文化產業高質量發展,推進基層“五館三場”和綜合性文化服務中心建設。繼續實施“靈秀湖北極目楚天”和“知音湖北楚楚動人”旅游雙品牌推廣,完善景區服務體系,推進旅游景區交通便利化。

  (三)大力完善社會保障。推進“湖北社保共享計劃”,繼續實施一批社保領域辦實事項目,提升群眾幸福感、獲得感。推進全民參保計劃,重點向中小微企業和廣大農民工、靈活就業人員擴面。推進醫保支付方式改革,擴大基層跨省異地就醫結算定點范圍。推進養老服務體系建設,做好武漢、宜昌、黃石全國城市居家和社區養老服務改革試點工作。推進西氣東輸三線湖北段、武漢和黃岡等地儲氣設施等重大工程項目實施,抓好能源迎峰度夏和度冬保障工作。

  附件:2018年全省國民經濟和社會發展主要目標完成情況預計及2019年目標

   

  

   

  

   

  

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